特朗普施壓WTO改（gǎi）規則？媒體：反（fǎn）對美國荒誕（dàn）的建議

　一、美國政府手握大棒向發展中國家開價

　　美（měi）國總統特朗普當地時（shí）間7月26日簽（qiān）署備（bèi）忘錄，指示美國貿易代表使用一切（qiē）可用手段確（què）保世界（jiè）貿易組織(WTO)對發展中國家地位進行改革，阻止那些“自我宣稱（chēng）”為發展（zhǎn）中國家（jiā）但並不具備（bèi）合適經（jīng）濟指標支（zhī）持的國家，在WTO談（tán）判中享受特殊和（hé）差別待遇的靈（líng）活性（xìng）。這是WTO成員積極推動WTO改革之時，美國總統以最強硬、單邊主義（yì）方式向發（fā）展中（zhōng）國家做出的談判開價。

　　備忘錄大致有以下內（nèi）容：第一，對WTO發展中國家“自我宣稱”的身份認定方式提出質疑;第二，對發展中國家利用這一身份謀求靈活性待（dài）遇提出質疑;第三，指責發展中國家在WTO談判中尋求更低的承諾，嚴重阻（zǔ）礙了WTO談判（pàn）進（jìn）展（zhǎn），損害了其他（tā）成員利益（yì）;第四，大量篇幅點（diǎn）名批評了中（zhōng）國;第五，表達（dá）了美國（guó）“改（gǎi）革”的決心，備忘（wàng）錄寫道“美國將投入所有必要的資源來改（gǎi）變世貿組織對發（fā）展中國家地位的態度，使那些發達經濟體再也（yě）無法利用毫無根據的好處”;第六，單（dān）邊的執行、威脅措施。美國宣稱：“自備忘（wàng）錄簽署90天內，如果美國貿易代表認為世貿組織並（bìng）未在發展中國家地位改革上取得明顯進展，美方（fāng）可能單方麵采取行動。”特朗普給出了美國的威脅清單，包括美方將單方麵（miàn）取消他國作為發展中國家的地位、美國將發（fā）表黑名單、美國國家安全（quán）委員（yuán）會和國家（jiā）經（jīng）濟（jì）委員會協商采（cǎi）取措施，美國將不支持某些發（fā）展中國家的經合組織成員(OECD)地位等。

　　事實上，美（měi）國貿易代表早已為特朗普發表這一荒誕的備忘錄準備好了彈藥。今年2月，美國貿易代表向WTO提（tí）出了認定發達國家（jiā）的4個標準：OECD成員、20國（guó）集團(G20)成（chéng）員、世界銀行對“高收入”的（de）分（fèn）類或至（zhì）少占全球（qiú）商品貿易的0.5%。這樣以多個國際機構的標準去劃分WTO成員的方法如此簡單，真的是（shì）特朗普政府的特色（sè）。以G20標準來說，該集團是建立在美國等7個發（fā）達國家集團(G7)的基礎上的，1997年（nián）東南亞金融危（wēi）機使G7認識到（dào）加強發達國家與新興經（jīng）濟體為代表的（de）發展中國（guó）家之間對話十分重要，從而建立了G20。當時（shí）被認定的發展中國家怎麽如今就成了發（fā）達國家?

　　4月26日，美國（guó）貿易代表（biǎo）萊特希澤向WTO中發展中國家貿易部長們致信說：“在特（tè）朗普總統的（de）指示下，我正與你們取得聯係，請你們支持這一倡議，同（tóng）意（yì）在當前和未來的世貿組織談判中放棄特殊和差別待遇。”

　　7月（yuè）26日美國總統備忘錄中沒有提及（jí）美國的4個標（biāo）準，但（dàn）稱“大約三分之二的世貿（mào）組織成員通過在世貿組織框架下（xià）‘自我宣稱（chēng）’為發展中國家的方式享受特殊待（dài）遇和履行較低的承諾（nuò）……”看來，要開啟WTO改革，美國的（de）條（tiáo）件是先洗牌列陣。

　　二、美國的（de）提議遭到普遍（biàn）反對

　　許多發展中國（guó）家都對美國的做（zuò）法提出反對。5月7日，在WTO總理事會會（huì）議上，南非強調（diào）主權原則，並（bìng）表示：“世貿組織成員中有三（sān）分之二以上是發展中國家……對於將被視為‘發達’或‘發展中’成（chéng）員的（de）內容，沒（méi）有達成一致的定義;每個成員都有（yǒu）權決定哪個類別最適合自己，而（ér）不是任何其他（tā）成員強加‘畢業’標準。”

　　5月13日至14日，在（zài）印度，17個發展中國家的貿易部（bù）長明確表示：“特殊和差別待遇是多（duō）邊貿易體係的主要特征之一，對將發展中國家納入全球貿易（yì）至關重要。”

　　一位南美貿易特使在日內瓦說：“發展中國（guó）家（jiā）希望（wàng）在世貿組織進行包容性改革”，已經有多個國家向WTO總理事會提（tí）交了提案，指出了多（duō）邊主義危機的真（zhēn）正原因是（shì）“一些現有多邊貿（mào）易規則中的不平等和不平衡為發達成員提供（gòng）了固有優勢（shì）。”

　　中國駐WTO大使張向晨多次表示，發（fā）展問題的核心並不（bú）是發展中成員（yuán）是否願意在未來談判中作出更大貢獻，而是他們能否獲得平等的談判權力（lì）。有些人隻看到了表麵上成員之間承諾水平的不一致（zhì），卻沒（méi）有看到（dào）背後多邊貿易（yì）談判結構的不平衡。張向晨強（qiáng）調，發展中成員的特殊和差別待遇是多邊貿易體製（zhì）曆史及其規則的一部分。發展（zhǎn）中成員與發達成員的經濟社會發展鴻溝依然懸殊，他們參與多邊貿易體製的能力缺失仍（réng）未消除，發（fā）展中成員特殊和差（chà）別待遇的適用基礎（chǔ）並未改變。

　　即便是發達國家也（yě）表示強烈不滿。挪威曾對美國（guó）貿易代表提出的劃分標（biāo）準公開評價道：“既不現（xiàn）實也不（bú）一定有用。”挪威指出：“問題應該是如何設計科學應對成員所麵臨的發展挑戰，談判的結果才是重要的，而不是成員的（de）分類。”

　　三、發（fā）展中國家的優惠，是太（tài）多還是太少

　　特朗普政府認為（wéi）發展中國家享受了貿易製度中太多的優惠，應該“畢業”。實際上，發達（dá）國家（jiā）中恰恰唯有美國沒有權利說這樣的話。發展中國家可以反問一下（xià）特朗普政府：美國履行過承諾，給予過發展中國家真正的優（yōu）惠待遇嗎?

　　普惠製是發達國家給予發展中國家出口製成品和半製成品，包（bāo）括某些初（chū）級（jí）產品的一（yī）種普遍的、非歧視的關稅（shuì）安排，這是（shì）WTO體（tǐ）係（xì）內發達國家承（chéng）諾給予發展中國家的優惠製（zhì）度（dù）。當聯合國貿發組織（zhī）最初設計這個製度的（de）時候，希望普惠製是一個統一的製度，但發達國家不同意采取統一的優惠方案，而製定了各自的方案，充分體現了“靈活性（xìng）”。

　　美國與加勒比（bǐ）海國家達成過普惠協定，但事實證明，這不過是一紙空文，美國國會（huì）不同意其中有實際意義的內容（róng）。特朗普政府對普惠製興致寥寥，正不斷提高普惠（huì）製門檻，試（shì）圖讓這（zhè）一政策徹底消（xiāo）亡（wáng）。

　　發展（zhǎn）中國家如果實質性地（dì）希望得到（dào）美國的優惠，必須（xū）付出更多的代價。美國貿易代表萊特（tè）希澤試圖用普惠製（zhì）作為砝碼與（yǔ）發展中國家討價還價（jià），他在官方場合（hé）說“受惠國（guó）選擇與美國貿易代表合作，以滿足（zú）貿易（yì）優（yōu）惠資格標準，或麵臨強製執行行動。美國政府致力於確保其（qí）他國家（jiā）在麻花星空无限mv的（de）貿易關係（xì）中遵守協議。”印度、烏克蘭等剛（gāng）剛被終止了普惠製待遇（yù），在美國貿（mào）易代表處的（de）網站（zhàn）上，厄瓜多爾、印度尼西亞（yà）正在接受2019年普惠製審議（yì），來自美國環境（jìng）組（zǔ）織、勞工組織的多個部門對（duì）這（zhè）些（xiē）國家表達了不滿。可見，獲（huò）得美國對發展中（zhōng）國家的優惠（huì）要付出不少代價，包括接受美國（guó）對其人（rén）權、環（huán）境方麵的指責。

　　20世紀70年代，中（zhōng）國曾向（xiàng）美國申請（qǐng）獲得普惠製優惠（huì），美國未曾授予中國普惠（huì）製待（dài）遇，其依據是1974年《美（měi）國貿易法》，中國屬於被美國排除在受惠（huì）國行（háng）列（liè）外的發展中國家——共產（chǎn）主義國家。根據《美國貿易法》，共產主（zhǔ）義國家享受普惠製待遇須具備以下條件：獲得最惠（huì）國待遇;是世界貿易組（zǔ）織的成員和國際貨（huò）幣基金組織的（de）成員。中國加入WTO後，實質性達到了《美國貿易法》的條件，但仍不在受惠國之列，從來沒有獲（huò）得過相應的好（hǎo）處。

　　WTO成員已經認識到，那些掌握規則製定權的國家最懂得靈（líng）活性，那些使富裕國家福利（lì）最大化的政策在促進發展（zhǎn）中國家發（fā）展時起不到相同效（xiào）果。特朗普政府抱怨發展中國家享有太多優惠，有多少人能夠相信?

　　四、發（fā）展中國家的談判權利，是太大（dà）還是太小

　　特朗（lǎng）普簽署的備忘錄指責發展中國家在WTO談判中尋求更低的承諾，嚴重阻礙了WTO談判進展。事（shì）實上，發展中（zhōng）國家（jiā）的談判權利長期被忽視，發展問（wèn）題（tí）從來沒有得到真正重視。

　　在WTO及其前身關貿總協定(GATT)中，貿易（yì）談判一（yī）直是（shì）圍繞著（zhe）發達國家的（de）利益展開的（de）。強權在GATT第一回合談判（pàn）中就得到（dào）體現，發（fā）展中國家擁有最大利益的服（fú）裝紡織品和農業兩個（gè）部門一直（zhí）被排擠在談判桌外。

　　20世紀80年代（dài），發展（zhǎn）中國家積極參與了烏拉圭回合談判，但談判能力不足。前東非共同體副秘書長阿裏·木奇盛曾說過：“麻花星空无限mv參與烏拉圭回合最後的結果是出台了一些協定，這些（xiē）協定應該（gāi）說更有利於發達國家，對發展中國家是非常不利的，是很不（bú）平衡的。這是因為麻花星空无限mv當（dāng）時簽字的時候（hòu），還沒有（yǒu）弄明白這個回合到底是怎麽回事，麻花星空无限mv搞不清楚簽的（de）是什麽東西。”

　　此輪WTO改革的談判尚未開啟，美國不談如何幫助發展中國家建（jiàn）立談判能（néng）力，而是倒打一耙，指責發展中國家試（shì）圖尋求更低的（de）承諾，這樣的開局怎（zěn）麽能讓WTO為發展服務?

　　烏拉圭回（huí）合後，發展赤字（zì）在擴大。在生產領域，很（hěn）多發展中國家尚未實現（xiàn）工業化，沒有參與到全球價值鏈（liàn）分工（gōng）中;在貿易上，發達國（guó）家在世界（jiè）貿易（yì）市場中經常出現壟斷情況，通過（guò）價格歧視、渠道等（děng）影響國際市（shì）場，這是對發展中國家的（de）不公平（píng）待遇;在（zài）技術上，眾多發展中國家研發能力（lì）不足，與發達（dá）國家相比有差（chà）距，特別是在步入第四次（cì）工業革（gé）命之際，發展中國家和發達國家的技術鴻溝正在（zài）拉大（dà）。因此，發展中國家應在談判中享有更多的政策空間，隻有這樣，WTO談判才能進行下去。大棒（bàng）是不管用的，理解和現實的合作才能贏得發展（zhǎn）中國家對WTO改革的積極投入。

　　五、發展中國家，是嚇大的還是（shì）自己長大的

　　在WTO的談判曆史上，很少看到一國總統簽署一個輕視多邊規則、滿是威脅條款的談判建議。WTO可以首先討（tǎo）論（lùn）一下特朗普備忘錄的威脅（xié）條款是否合理合法，然後再考慮美國的（de）談判建議。

　　WTO談判機製曆來主（zhǔ）張民主（zhǔ），尋求共識，達成一致，這可以說是談（tán）判（pàn）決策的靈魂。在數次GATT/WTO的談判中，即便強權能發生作用，但程序上也應該尊重“協商一致”的民主方式。美國高舉大棒開出談判條件的方式從根本上踐踏了WTO。

　　特朗普備忘錄中的威脅條款荒唐地展示了美國“單邊主義的國（guó）際領導”。備忘錄任意製定威脅條款，將發展中國家地位問題和（hé）國家安全等諸多問題掛鉤，嚴重踐踏了WTO法的嚴謹性;用某一特殊問題綁架（jià）WTO談判（pàn）進程，實質性地破壞了（le）WTO改革進程。

　　二戰後，發展中國家飽受不（bú）公平待遇，應對美國（guó）式霸權積（jī）累了一（yī）定經（jīng）驗。發展中國家之所以推動WTO改革就是要改（gǎi）變（biàn）規則製（zhì）定（dìng）中的不（bú）平等現（xiàn）象（xiàng），相信廣大發展中國家有足夠的定力（lì）能應對（duì）美國的單邊主義談判方式（shì）。

　　六、中國的聲音

　　在中國申請加入WTO的談判中，中國（guó）始終堅持世貿組織作為一個國際組織，沒有中（zhōng）國這個最大的發展中國家的參加（jiā）是不完整的;中國隻能作為（wéi）一個發展中國（guó）家加入。從中國加入議定書等法律文件和中國的行動（dòng）看（kàn），中國不僅沒有（yǒu）濫用發展中成員待遇，還承擔了比一般發展中成員更（gèng）多的義務，這些努力在一定程度上得到了WTO的認可（kě）。

　　針對特朗普備忘錄的荒誕內容，中國與廣大（dà）發展中國家一樣，絕不允許（xǔ）用簡單（dān）的方式重新定義（yì）國家類別（bié），要尊（zūn）重現有WTO規則，堅決反（fǎn）對（duì）美國單邊主義的談判（pàn）方式。

　　中國應（yīng）率先強調：WTO改革應（yīng）以發展為目標，著力解決發展（zhǎn）赤字（zì）問題。應該說，強（qiáng）調發展體（tǐ）現了對人（rén）的基本需求的一種廣（guǎng）泛尊重和對國際經濟製度本身實現重大範式變革的終極呼喚。

　　2018年6月（yuè），中國發布（bù）《中國與世界（jiè）貿易組織》白皮書，白皮書闡述了中國致力於人的發展、全球（qiú）共同發展的價值取向。白皮書（shū）寫道：“中國將以更大力度、更高水平的對（duì）外（wài）開放促進（jìn）全球共同發展，為各國分享中國紅利創（chuàng）造更多機會。中國願與全球貿（mào）易夥伴一道，推動經濟全球化朝著更加開放、包容（róng）、普（pǔ）惠、平衡、共贏的方向發展，讓（ràng）不同國家、不同階層、不同人群共享經濟全球化的好處。”這就是中國的聲音。

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【標題】特朗普施壓WTO改規則？媒體（tǐ）：反對（duì）美國荒誕的建議
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